住建部發布《住房城鄉建設部辦公廳等關于開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治的通知》，全國展開工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規情況的專項治理。一旦發現違規行為，掛證人員、中介機構、建筑企業，甚至是該建筑企業名下的工程項目，都會受到進一步嚴查。
那么，該次專項整治會從哪些方面下手，被查到的幾率是多大？昌暉自動化在本文和大家聊聊這些話題。
職業資格證書掛靠專項整治內容和目標
①整治對象
工程建設領域勘察設計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監理工程師、造價工程師等專業技術人員，及相關單位、人力資源服務機構。
②整治內容
持證人注冊單位與實際工作單位不符、買賣租借(專業)資格(注冊)證書等“掛證”違法違規行為，以及提供虛假就業信息、以職業介紹為名提供“掛證”信息服務等違法違規行為。
③整治目標
推動建立工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為預防和監管長效機制。
④排查方法
要結合參保繳費、人事檔案等相關數據和信息，重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況。
職業資格證書掛靠專項治理中建筑施工企業面臨哪些變數
根據《住房城鄉建設部辦公廳等關于開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治的通知》，該次專項整治主要從“社保”下手，結合參保繳費、人事檔案等相關數據和信息，重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況。
違規使用“掛證”人員的單位將被通報，記入不良行為記錄，并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布。
如果建筑企業存在“人員掛靠”行為，也不必驚慌。根據《住房城鄉建設部辦公廳等關于開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治的通知》中的意見，在主管部門全面排查之前，各地會先行組織自查自糾。在自查自糾期間整改到位的，可視情況不再追究其相關責任。不過，如果該建筑施工企業后知后覺，沒有在自查自糾階段及時整改到位，后續會牽連到項目。
《住房城鄉建設部辦公廳等關于開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治的通知》指出：“排查中發現人員掛靠問題突出的單位，要依據有關法律法規，對其承建項目主要管理技術人員到崗履職情況進行全面排查，對存在違規行為的依法依規處理。”
自查自糾時間為2018年12月至2019年1月底，全面排查時間為2019年2月至2019年6月底。存在掛靠問題的建筑企業，抓住自查自糾這個時間段，興許還能躲過一劫。
證書掛靠將不復存在？大批證書將何去何從？
推進建筑市場信用體系建設的各項舉措都已浮出水面，國家打擊掛靠的決心和行動已是有目共睹。按照住建部的規劃，將在年底實現二建注冊系統的全面升級。那么在不到兩個月的時間里，通過掛靠謀取利潤的企業和人才應該如何調整呢？
職業資格證書需求量將大幅減少
從各種政策的出臺不難看出住建部的初衷便是解決行業亂象。目前建筑市場的資質申辦流程和手續過于繁瑣，由于信息不互通，也存在著很多風險漏洞。
按照國務院深化建筑業“放管服”改革的要求，在將來會重新修訂相關資質標準，擬簡化資質標準條件和專業類別，減少企業資質標準對注冊人員的要求。特別是建造師、建筑師、公用設備、電氣等專業注冊人員要求(掛靠問題嚴重的專業)，用來減輕取消掛靠后對個別企業的負擔，激發企業良性競爭的活力。
職業資格證書掛靠模式將被封死
國務院印發的《"十三五"推進基本公共服務均等化規劃》(國發[2017]9號)提出，"十三五"期間全面發行和應用社會保障卡，持卡人口覆蓋率達到90%，實現社會保障一卡通，支持社會保障卡跨業務、跨地區、跨部門應用，建立社會保障卡應用平臺和覆蓋廣泛的用卡終端環境，健全社會保障卡便民服務體系，完善社會保障卡規范管理和安全保障體系。
社保信息的全國聯網是杜絕掛靠的關鍵點，也是目前建筑行業資質申辦中最大的漏洞。目前北京、上海、天津、江蘇等省份實現了聯網，距離全國聯網僅差一步之遙。聯網過后，只要是社會保險和證書注冊單位不一致，都將被查出來，人證分離的掛證將走向消亡。
能力與責任由于掛靠的出現變成了無關緊要的存在，而遵守規則的人和企業則默默的承受著行業亂象帶來的不公平競爭。亂象，終究會有掃平的一天，希望今后所有的證書背后，都有一位有實戰能力的建筑人才，一顆敢于承擔責任的心。
工程師證書掛靠將成為歷史嗎？
首先要說的就是人證分離的掛靠。所謂人證分離就是指掛靠的人才本身就全職工作，人在A公司上班，但是證書注冊在B企業，由于2016年四庫一平臺剛推出后就做了要求，所以B企業必須給工程師上社保，這就導致這個人上了兩份社保，當然這種情況在一個省份是不會出現的，只出現在不同地區。人力資源和社會保障部2018年一卡通的信息將包括：個人參保信息、個人就業信息、職業資格證書信息，社保信息全國一旦聯網，社保保險和注冊單位不一致的情況就將徹底消失。但這種情況只針對有工作的人，像自由職業者本身沒上社會保險，這樣就不會存在問題。
一本證書掛多個項目也是目前常見的情況，在人證合一的情況，假設某建設單位證書數量有限，一本證書多個項目投標。而伴隨著住建部"四庫一平臺"工程項目信息數據庫的完善，一對多的情況將被杜絕。
若真正全面實現社保聯網，將有大量證書不能掛靠，這將導致企業證書資源緊缺，現在辦理資質就需要承擔人員的社保費，估計之后除了社保費用外，還需要承擔昂貴的掛靠費。但就目前的情況來看，建筑業需要發展，而相關技術人員的數量還是遠遠不夠的，目前還屬于過渡期，所以建造師掛靠目前還不會徹底終結。
文件源自住建部網站，原文地址：http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201811/t20181127_238529.html
住房城鄉建設部辦公廳等關于開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治的通知
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團住房城鄉建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利主管部門，省級通信管理局，各地區鐵路監管局，民航管理局：
為遏制工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”現象，維護建筑市場秩序，促進建筑業持續健康發展，住房城鄉建設部、人力資源社會保障部、工業和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局決定開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治（以下簡稱專項整治）。現將有關事項通知如下：
一、專項整治內容和目標
對工程建設領域勘察設計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監理工程師、造價工程師等專業技術人員及相關單位、人力資源服務機構進行全面排查，嚴肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符、買賣租借（專業）資格（注冊）證書等“掛證”違法違規行為，以及提供虛假就業信息、以職業介紹為名提供“掛證”信息服務等違法違規行為。通過專項整治，推動建立工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為預防和監管長效機制。
二、工作安排
(一)自查自糾(2018年12月至2019年1月底)。
地方各級住房城鄉建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門負責組織本行政區域內自查自糾工作，指導、督促本地區工程建設領域專業技術人員、相關單位、人力資源服務機構進行自查自糾。相關專業技術人員和單位應對照相關法律法規，對是否存在“掛證”等違法違規行為進行自查。存在相關問題的人員、單位，應及時辦理注銷等手續。在自查自糾期間，對整改到位的，可視情況不再追究其相關責任。
各省級住房城鄉建設部門會同人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門總結本地區自查自糾情況，并由省級住房城鄉建設部門統一匯總形成自查自糾情況報告，于2019年2月20日前報住房城鄉建設部，并抄送人力資源社會保障部、工業和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局。
(二)全面排查(2019年2月至2019年6月底)。
各省級住房城鄉建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門在自查自糾基礎上組織開展全面排查。要結合參保繳費、人事檔案等相關數據和信息，對工程建設領域專業技術人員進行全面比對排查，重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況；對排查出的問題要及時調查核實，對存在“掛證”等違法違規行為的，由發證機關依法依規從嚴處罰。人力資源社會保障部門要對人力資源服務機構違規發布虛假就業信息、以職業介紹為名提供“掛證”信息服務、扣押勞動者職業(專業)資格(注冊)證書的行為進行全面排查，對存在違法違規行為的依法從嚴查處。
地方各級住房城鄉建設、交通運輸、水利、通信部門對排查中發現人員掛靠問題突出的單位，要依據有關法律法規，對其承建項目主要管理技術人員到崗履職情況進行全面排查，對存在違規行為的依法依規處理。要完善工程建設領域專業技術人員信息，利用建筑市場監管信息平臺和相關信用信息平臺數據進行比對，發現問題線索并及時查處。
各省級住房城鄉建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門總結本地區全面排查工作情況，并由省級住房城鄉建設部門統一匯總形成專項整治全面排查工作總結，于2019年7月15日前報住房城鄉建設部，并抄送人力資源社會保障部、工業和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局。自2019年3月起，每月5日前省級住房城鄉建設部門負責將上月查處的工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規情況處理匯總表(見附件)報住房城鄉建設部，并抄送人力資源社會保障部、工業和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局。
(三)指導監督(2019年2月至2019年9月底)。
住房城鄉建設部、人力資源社會保障部、工業和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局將加強各地專項整治工作開展情況的指導監督，對重點問題和典型案件掛牌督辦；對工作開展不力的地區、部門及相關責任人進行約談；情節嚴重的，提請有關部門對相關責任人進行問責。
三、工作要求
(一)強化組織實施。各省級住房城鄉建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門要高度重視專項整治工作，強化組織領導，加強溝通協調，明確任務分工，制定具體工作方案，落實責任部門和責任人，確保專項整治取得實效；要積極會同公安、網監等主管部門，利用信息化等手段，加強對專業技術人員、相關單位、人力資源服務機構違法違規行為的排查力度。
(二)依法從嚴查處。地方各級住房城鄉建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則，依法從嚴查處工程建設領域職業資格“掛證”等違法違規行為。對違規的專業技術人員撤銷其注冊許可，自撤銷注冊之日起3年內不得再次申請注冊，記入不良行為記錄并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布；對違規使用“掛證”人員的單位予以通報，記入不良行為記錄，并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布；對違規的人力資源服務機構，要依法從嚴查處，限期責令整改，情節嚴重的，依法從嚴給予行政處罰，直至吊銷人力資源服務許可證。對發現存在“掛證”等違規行為的國家機關和事業單位工作人員，通報其實際工作單位和有關國家監察機關。
各地專業技術人員職業資格注冊管理部門在專項整治工作中要嚴肅工作紀律，嚴格遵守各項管理規定，及時快捷辦理各項注銷、注冊等手續，確保整治期間各項注冊工作有序進行。對于專業技術人員與用人單位沒有勞動關系或已解除勞動關系，但因各種原因未辦理注銷注冊的，專業技術人員職業資格注冊管理部門可依據用人單位或個人申請及提交的與原用人單位解除勞動合同書面證明、勞動仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續。
涉及到注冊建筑師的具體工作，由省級住房城鄉建設、人力資源社會保障部門指導本地區注冊建筑師管理委員會，按照《中華人民共和國注冊建筑師條例》和本通知要求進行。
(三)堅持源頭治理。地方各級住房城鄉建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門要梳理與專業技術人員職業資格掛鉤的有關措施和規定，沒有法律法規依據的一律取消；要加強職業資格考試報名審核，嚴格杜絕不符合報考條件的人員參加工程建設領域各類職業資格考試；在考試、注冊審批時嚴格核查，對未盡到職責的單位和人員進行問責。地方各級住房城鄉建設部門在辦理除資質許可外的相關行政許可審批時，不得將工程建設領域專業技術人員職業資格作為審批條件。
(四)強化信息公開。地方各級住房城鄉建設、人力資源社會保障等部門應公布投訴舉報電話和信箱，并向社會公布，對投訴舉報事項要逐一登記，認真查處；要充分發揮建筑市場監管信息平臺和相關信用信息平臺作用，對被查處的違法行為單位和人員，在平臺中記錄其不良行為，并向社會公布，形成失信懲戒和社會監督機制。
(五)加強輿論引導。地方各級住房城鄉建設、人力資源社會保障等部門要通過各種途徑加強教育引導和宣傳，充分運用典型案例進行警示教育，提高專業技術人員、有關單位、人力資源服務機構對“掛證”等違法違規行為危害性的認知，增強行業自覺抵制“掛證”等違法違規行為意識，有效發揮專項整治的最大成效。
(六)建立長效預防機制。地方各級住房城鄉建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門對專項整治工作要進行全面分析總結，認真梳理分析整治過程中發現的問題，充分總結經驗，結合地區行業實際，鼓勵相關單位建立可持續的人才培養與梯隊建設機制，形成預防、查處和監管的長效機制。
附件：工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規情況處理匯總表
